濫用職權(quán)罪該怎么界定？
文章出處：czyierda.cn作者：萬盈律師人氣：0發(fā)表時(shí)間：2019-04-19 10:18:45
一、濫用職權(quán)罪的概述
根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，不按或違反法律決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使侵吞公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民遭受重大財(cái)產(chǎn)損失等行為。
二、濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》
（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過）
濫用職權(quán)罪（第三百九十七條）
濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；
2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；
3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；
4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；
7、弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；
8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；
9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。
三、濫用職權(quán)罪如何界定？
2002年12月28日，九屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)瀆職罪的主體做出了擴(kuò)大規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
從這一立法解釋可以看出，濫用職權(quán)罪(瀆職罪)的主體有了很大變化，出現(xiàn)了多元化現(xiàn)象。南京刑事律師做了以下幾個(gè)分類：
（1）基本型：即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
（2）授權(quán)型：即在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
（3）委托型：即受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
（4）聘用型：雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
可見，立法機(jī)關(guān)是采用“職責(zé)論”的觀點(diǎn)對(duì)瀆職罪的主體進(jìn)行界定的。即不管是否屬于正式編制的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，只要代表國(guó)家行使職權(quán)時(shí)，就應(yīng)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員范圍，可以成為瀆職罪主體。“身份論”在瀆職罪主體認(rèn)定方面已無立足之地。
另外，南京刑事律師提醒大家，這里需要特別注意的是：第一，立法解釋的效力適用于刑法的施行期間，對(duì)于刑法實(shí)施后和在立法解釋發(fā)布后尚未處理或者正在處理的瀆職罪案件，應(yīng)當(dāng)依照立法解釋的規(guī)定辦理。第二，立法解釋和司法解釋發(fā)生沖突時(shí)，以立法解釋為準(zhǔn)。
在認(rèn)定本罪主體時(shí)，可拋開國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份這個(gè)框框，只要審查：第一，是否履行國(guó)家公務(wù)；第二，其職權(quán)的來源是否正當(dāng)。第二方面一般都有據(jù)可查，如果嫌疑人不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，就要審查其職權(quán)的產(chǎn)生有無法律法規(guī)授予，或是否來自于國(guó)家機(jī)關(guān)的委托或國(guó)家機(jī)關(guān)的聘任。
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根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百九十七條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，不按或違反法律決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使侵吞公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民遭受重大財(cái)產(chǎn)損失等行為。
二、濫用職權(quán)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》
（2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過）
濫用職權(quán)罪（第三百九十七條）
濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。
涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的；
2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的；
3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的；
4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的；
6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的；
7、弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的；
8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的；
9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任；主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。
濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。
三、濫用職權(quán)罪如何界定？
2002年12月28日，九屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)瀆職罪的主體做出了擴(kuò)大規(guī)定：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。”
從這一立法解釋可以看出，濫用職權(quán)罪(瀆職罪)的主體有了很大變化，出現(xiàn)了多元化現(xiàn)象。南京刑事律師做了以下幾個(gè)分類：
（1）基本型：即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
（2）授權(quán)型：即在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
（3）委托型：即受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
（4）聘用型：雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
可見，立法機(jī)關(guān)是采用“職責(zé)論”的觀點(diǎn)對(duì)瀆職罪的主體進(jìn)行界定的。即不管是否屬于正式編制的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，只要代表國(guó)家行使職權(quán)時(shí)，就應(yīng)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員范圍，可以成為瀆職罪主體。“身份論”在瀆職罪主體認(rèn)定方面已無立足之地。
另外，南京刑事律師提醒大家，這里需要特別注意的是：第一，立法解釋的效力適用于刑法的施行期間，對(duì)于刑法實(shí)施后和在立法解釋發(fā)布后尚未處理或者正在處理的瀆職罪案件，應(yīng)當(dāng)依照立法解釋的規(guī)定辦理。第二，立法解釋和司法解釋發(fā)生沖突時(shí)，以立法解釋為準(zhǔn)。
在認(rèn)定本罪主體時(shí)，可拋開國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的身份這個(gè)框框，只要審查：第一，是否履行國(guó)家公務(wù)；第二，其職權(quán)的來源是否正當(dāng)。第二方面一般都有據(jù)可查，如果嫌疑人不是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，就要審查其職權(quán)的產(chǎn)生有無法律法規(guī)授予，或是否來自于國(guó)家機(jī)關(guān)的委托或國(guó)家機(jī)關(guān)的聘任。
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